１、引言
近年來中國經濟得到了迅猛的發展，同時也帶來了固體廢棄物數量的空前增加。越來越多的廢棄物日益影響著城市的環境、甚至是經濟的發展。如何改善城市生活垃圾的收集、回收和處理正是當下政府的一個重要目標。為實現這一目標，我們可以學習借鑒其他發達國家如：德國、瑞典、日本、美國……在固體廢棄物管理、回收、處理上的策略。
2. 中國城市生活垃圾產生量及處理概況
在過去20年間，中國城市生活垃圾產生量從1990年的6767萬噸迅速增加至2010年的15805萬噸。目前中國城市生活垃圾產生量為17080萬噸，約占世界生活垃圾產生量的13%。表1顯示了從1990年到2012年中國城市生活垃圾收集和運輸的增加趨勢。但與其他發達國家相比，中國一直被視為擁有相對較低人均生活垃圾產生量的國家。中國人均生活垃圾產生量0.66公斤/日，而發達國家人均生活垃圾產生量則在1-2公斤/日。
表2則比較了中國與其他經濟組織國家的城市生活垃圾產生量。從表格可以看出中國總城市生活垃圾產生量居美國后，排第二，但垃圾每人每日產生量卻排在了倒數第一位。不同地區由于城市現代化程度、居民收入、消費水平和生活習慣等因素影響，垃圾組分有所差別。表3比較了中國幾個城市的城市生活垃圾物理組成。中國城市生活垃圾主要由有機物質組成，含水量率高。而這與中國人民習慣到肉菜市場挑選未經加工、包裝的新鮮蔬菜和水果，習慣回家燒菜做飯有關。故在中國，城市生活垃圾以食物殘渣、菜葉等為主的廚房垃圾所占量最多，近似60%。相反，其它工業化國家城市生活垃圾含有更多的可回收利用資源，可生物降解的有機質則較低。例如在西歐，紙類和塑料類所占比例較高。而這從表4也能得到應證。
表1 在中國城市固體垃圾的收集及運輸狀況
表2 廢棄物在OECD國家及中國的產生情況
表3 中國幾個典型城市生活垃圾組成的比較
表4 比較中國及其他國家的城市生活垃圾物理組成
表4比較中國與其他國家之間的城市生活垃圾組成。事實上，隨著中國經濟的快速發展和生活水平的提高，不僅垃圾產生量發生變化，垃圾的成分也在不斷變化，中國固體廢棄物增長最快的就是紙類和塑料。
3.中國城市生活垃圾收集、處理現狀
城市生活垃圾一般分成三大類：有機物質(廚房垃圾、庭院垃圾等)、不可回收利用垃圾(粉煤灰、爐渣、灰塵等)和可循環再利用材料(紙類、塑料、玻璃、金屬等)。目前受觀念及經費限制，我國城市垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，由環衛部門定期收集、清運。居民將圾垃置于廢物袋內→丟到指定大垃圾桶→大垃圾桶滿后會由卡車運到中轉站。當然，居民也可以自愿的從源頭處實行分類，對可回收再利用的資源進行分離，抽出，自行送至回收服務站點出售或致電循環再利用材料收購人員，讓他們進行上門收購服務。事實上，大部分可回收資源是通過日常在馬路邊，商住宅區巡邏的拾荒者收集、分類的。最后由收購站將收集到的可回收材料進行整理，再賣給工廠作為原料或加工材料。
在中國，因為回收、再循環利用通常是在“非正式”部門進行，缺乏系統的管理，嚴重影響收集回用的效果。如：拾荒者在翻找可回收變賣的資源垃圾時可能會對環境和衛生造成負面的影響。這與發達國家通常利用回收程序實現垃圾的分類與再利用形成明顯的差異。在中國，城市生活垃圾的回收與再利用被視為是兩個獨立的個體：可回收的具有商品價值的通常被一些企業收集并進行交易，剩下的不能回收的部分就仍然是市級政府的任務。
圖1. 在中國城市生活垃圾管理的系統總體框圖
圖1為中國城市生活垃圾管理的系統總體框圖。中國垃圾分類收集模式以中轉站為中心，但由于運輸階段和垃圾末端處理沒有建立垃圾分類設施，故并沒能達到分類處理的目的。大量有用物質沒有得到利用，同時大量有害物質未經分類直接進人垃圾填埋場，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度，造成即在的、潛在的環境污染，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值，加劇垃圾填埋場的負擔。此外，城市生活垃圾處理費用幾乎全部來源于財政撥款，有限的資金不能滿足建設和運營高標準垃圾處理設施的需要，而城建部門在城市生活垃圾處理中又占據壟斷地位，即使民營和外資企業有充裕的資金，也無法投資到該領域。
表5 目前在中國城市生活垃圾處置現狀
從表5可以看出中國城市生活垃圾的處理方式以填埋為主。2008年，國內共有509個處理設施，每日處理能力為315153噸，包括407處衛生填埋場、14處堆肥場和74處焚化設施。5年后，2012年增加到701個處理設施，每日處理能力達446268噸，其中包括540處衛生填埋場和138處焚化設施，垃圾填埋量占處理總量的72.6%。雖然目前中國城市垃圾處理率已提升到84.8%，但仍擁有大量可再利用資源卻沒有得到有效的回收利用。
表6比較了亞洲國家大城市間的社會、經濟和生活垃圾的管理情況。從圖表數據中我們可以看出：垃圾焚燒已成為國外發達國家處理城市垃圾，回收資源的一種主要方式。他們將垃圾作為一種重要能源，把焚燒產生的熱值用于發電，為城市供電。垃圾填埋后產生的填埋氣體也可作為鍋爐燃料，用于發電。然而，中國由于缺乏可靠的焚燒技術，焚燒利用體系尚不完備，故資源轉換較發達國家相對較少。
4.城市生活垃圾管理中存在的問題
我國目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設備、生產工藝等都比較落后，缺乏相應的細則，處理部門覆蓋率不高，且沒有強有力的、長期的激勵機制和制約措施。這些都嚴重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發展。城建部門的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導致了我國城市生活垃圾處理硬件設施建設和運營的滯后。而有關城市固體廢棄物處理的法律法規缺失或落實不到位，以及城市居民環保意識的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環境不容樂觀。
廢棄物的合理分類可促進資源類垃圾的回收與再利用，減少城市生活垃圾最終處置成本。雖然，近幾年政府一直宣傳市民要從源頭做起，把垃圾分類扔到指定的垃圾桶里。但由于目前對市民產生的城市生活垃圾數量沒有限制，而方便的混合裝袋扔棄處置和劃一的收費標準并沒有使人民產生要減少丟棄做資源回收的意識，如果讓市民在家庭里就要完成對垃圾的分類，必將增加家庭裝垃圾容器的數量和所占的地方，減弱市民扔垃圾的方便性。正因為如此，我國城市生活垃圾分離率一直很低。
表6 亞洲國家大城市之間的社會、經濟和生活垃圾管理情況比較
影響循環再造業的另一個因素是回收貨物的購買價格相對較低，而且波動大，極不穩定，不能起到鼓勵個人回收的作用，沒有重復使用材料市場。
5.城市生活垃圾管理對策
5.1完善相關法律和政策體制
完善相關法律法規，加大環境管理建設力度;加強環保、經濟、財務、工商等部門的協調溝通，實現綜合管理;鼓勵民營企業進入固體廢棄物處理行業，進行公私部門合作，兼顧社會福利;科學規劃固體廢棄物處理利用產業，規范固體廢棄物回收市場，完善固體廢物回收系統;重點扶持固體廢棄物資源化的企業，擴大大型固體廢棄物回收綜合利用項目的產業規模;倡導企業通過清潔生產及產品工藝改進，減少垃圾產出，把一些大型工業項目的實際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中;加大獎懲力度：對使用不可再生材料的產品征收特別稅，對某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實行減免稅收的政策。
5.2建立有效運行機制，加快市場化運作
目前，非正式制度在中國城市生活垃圾管理中發揮著重要的作用，地方政府應考慮組織和管理這個非正式的系統，以便它可以更好地由市政機構調控，以提高其效率和高城市生活垃圾收集的清潔度。同時也可以提供這些非正式的資源廢棄物收集商就業的機會，以及更好地保護他們工作人員的健康和福利。由于區域差異，垃圾成分不同等因素，各城市生活垃圾管理模式也不盡相同。城市生活垃圾有效的分離、收集需要結合本地垃圾特點和現有處理設施，按不同地區的不同經濟情況采取不同的方式。
5.3改革管理體制，加強國際合作
我們可以學習別人成功的管理模式：政府通過對產品制造商預先征收垃圾處理費，然后將其補貼給產品回收者(包括社區民眾、回收和處理企業)，從而形成一個以經濟刺激為導向的回收系統，并通過監督體制對城市生活垃圾的處理、清運實行追蹤監督，嚴禁非法傾倒，以促進整個系統的穩定運行。除此，中國還要加強與外國公司的合作，不僅僅像過去那樣只是提供技術、設備，還要參與到城市生活垃圾的管理運行上。
6.結 語
在發達國家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產生的產業鏈和帶動的先進處理技術已遠遠超越中國。我們應該正視我們在城市生活垃圾管理上的不足，并采取一切合理有效的措施，優化處理機制，以實現我國固體廢棄物的減量化、資源化和無害化的目標。
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